全联环境商会常务副会长、威立雅中国区副总裁兼CEO黄晓军对记者说：还可能存在烂尾工程及豆腐渣工程的隐患。

排污权有偿使用收入由市环保局负责征收，由市排污权交易服务机构代征。《青岛市排污权出让收支管理办法》规定了排污权出让收入的征收、使用和管理

二、非电领域大气污染防治步伐滞后，存在政策短板(一)非电领域污染物排放量大面广一是非电行业大气污染物排放量高于电力行业。节能监察机构应针对重点行业企业强制性节能标准贯彻执行情况，以及落后用能工艺技术设备(产品)淘汰情况等，定期开展现场监察、联合监察、交叉监察通过严格监管倒逼落后工业窑炉改造升级和煤炭清洁高效利用技术推广。重点制定煤气发生装臵的能效标准和污染物排放标准，强化标准的针对性和覆盖面，提高节能环保指标约束。二是建立源头预防与末端治理兼顾的污染防治机制。目前，我国火电行业末端治理设施基本普及，煤电机组脱硫设施、脱硝设施安装率已分别达到 99%和 95%，火电进入全面实施超低排放改造阶段，面临的是边际成本大幅攀升且对大气质量改善作用有限的问题。

我国非电领域大部分企业规模相对较小，安装脱硫脱硝除尘设施并达标运行存在明显的规模不经济问题，导致非电领域末端治理设施建设不到位、建而不运现象较为普遍。十一五期间，国家为鼓励电厂安装脱硫设施给予了脱硫补贴电价的优惠政策。然而，与往年不同，虽然PM2.5持续下降，但今年入夏以来北方百姓在湿热的环境中却总感觉天空不透亮。

2015年底，京津冀三地环保厅局正式签署了《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》，明确以大气、水、土壤污染防治为重点，以联合立法、统一规划、统一标准、统一监测、协同治污等十个方面为突破口，联防联控，共同改善区域生态环境质量。在这种条件下，今年北方的空气质量好转，天并没有帮什么忙，相反是我们人为努力产生了重要结果。天津市政府参事包景岭说：今年夏季，看天空我经常感觉PM2.5浓度可能达到100多微克每立方米，但看监测数值实际上只有60多，说明空气中雾比较多，而不是霾，但这种条件同时也不利于霾的扩散。原北京市环境保护局副局长杜少中告诉记者，最近他去大唐燃煤电厂时看到，因排放浓烟而闻名的三根烟囱已没有了往日的污染。

公交、环卫等8类行业新增的2846辆重型柴油车均安装了柴油机尾气净化装置，购置纯电动旅游车88辆，同时将2016年度无煤化任务扩展至463个村以上事实上，专家已对近年来治霾天帮忙的情况进行了仔细研究和分析。

长路漫漫：治霾需协同努力冯银厂表示，近年来人工治霾取得了显著的效果，但同时也应该看到，这种效果具有一定的脆弱性，我们的大气质量仍然取决于气象条件，还没有达到在气象条件不利的情况下仍然能够彻底扭转空气质量的水平，我们治霾的方向是正确的，关键需要进一步加强落实。河北今年1至5月改造燃煤工业锅炉1904台，规模以上工业煤炭消费量同比减少505万吨，比去年同期多削煤190万吨，共拆除1座450立方米高炉、2座420立方米高炉、1座45吨转炉，涉及炼铁产能150万吨、炼钢产能60万吨。原北京市环境保护局副局长杜少中告诉记者，最近他去大唐燃煤电厂时看到，因排放浓烟而闻名的三根烟囱已没有了往日的污染。冯银厂认为，从今年夏季的气象条件看，秋冬季节的气象条件极有可能更加不利，我国的治霾已经进入攻坚克难时期，以前花100分力气可以推进100步，未来花100分力气可能只能推进10步。

一年来，北方的天空经历了申冬奥蓝阅兵蓝达沃斯蓝，也经历了冬春季节雾霾预警四起的红。此外，部门间的协作机制也至关重要，中国工业环保促进会会长杨朝飞举例表示，治理大气污染不能仅仅治理污染物，要把二氧化碳的控制和污染物的减少结合起来，这就需要相关部门加强协作。7月初，中国工程院完成的《实施情况中期评估报告》公布，明确指出气象条件在近两年没有对空气质量的改善起到助推作用。公交、环卫等8类行业新增的2846辆重型柴油车均安装了柴油机尾气净化装置，购置纯电动旅游车88辆，同时将2016年度无煤化任务扩展至463个村以上。

根据该评估报告，京津冀地区2014、2015年污染气象条件状况相对2013年分别转差约17%、12%，长三角地区转差约6%和1%，珠三角和成渝地区污染气象条件状况变化不大，气象条件状况在京津冀等重点地区甚至起到了不利作用。事实上，上半年北方的空气质量持续好转，PM2.5浓度同比大幅下降，在湿、热、静、稳的自然条件下，治霾难以依靠天帮忙，更多的是人努力。

2015年底，京津冀三地环保厅局正式签署了《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》，明确以大气、水、土壤污染防治为重点，以联合立法、统一规划、统一标准、统一监测、协同治污等十个方面为突破口，联防联控，共同改善区域生态环境质量。他表示，近年来燃煤的减少是北方空气质量提高的重要原因，也是大气治理中人努力成效的有力证明。

今年6月底，环保部与京津冀三省市联合印发《京津冀大气污染防治强化措施(2016-2017年)》，提出到2017年，北京市、天津市、河北省细颗粒物(PM2.5)年均浓度分别达到60微克/立方米左右、60微克/立方米左右、67微克/立方米左右，同时部署了农村散煤清洁化替代、加大挥发性有机物综合治理力度、以排污许可证强化高架源监管等11项强化措施，责任细致，方向明确。北京上半年累计淘汰17.6万辆高排放老旧机动车，新能源车推广规模达4.27万辆，累计建成充电桩约3.23万根。相反，就治霾中人工干预的作用，该评估报告给出了肯定，例如，报告指出，2015年冬季，京津冀两次应急减排措施使得北京市PM2.5平均浓度分别下降17%和20%-25%，说明在重污染天气启动应急预案能够有效降低区域大气污染物排放量，进而显著削减PM2.5浓度峰值。天津市政府参事包景岭说：今年夏季，看天空我经常感觉PM2.5浓度可能达到100多微克每立方米，但看监测数值实际上只有60多，说明空气中雾比较多，而不是霾，但这种条件同时也不利于霾的扩散。在这种条件下，今年北方的空气质量好转，天并没有帮什么忙，相反是我们人为努力产生了重要结果。8月又出台了对提前淘汰的老旧车的补贴政策。

(参与采写记者：倪元锦、王迪迩、付昊苏、马晓媛)(新华社蓝天工作室供稿)。国家环境保护城市环境颗粒物污染防治重点实验室主任、南开大学环境科学与工程学院教授冯银厂说，受厄尔尼诺现象影响，今年入夏以来北方湿度较大，不利于颗粒物扩散，造成即使PM2.5数值不高的天空也不够清爽。

包景岭也表示，雾霾治理已经进入到精细化的阶段，必须一个百分点一个百分点地寻找治理着眼点。湿热静稳：天不帮忙人努力数据显示，上半年338个地级及以上城市PM2.5浓度为49微克每立方米，同比下降9.3%，京津冀区域13个城市平均优良天数比例为57.4%，同比升高11个百分点，京津冀三地PM2.5平均浓度同比分别下降17.9%、12.5%和20.3%。

天津上半年加大环保执法力度，下达责令改正决定598起，下达行政处罚决定614起，共处罚款4646.06万元。蓝与红交替背后，是人类发挥主观能动性与霾的对抗。

5月1日起对石油化工和包装印刷两个试点行业征收挥发性有机物排污费，每公斤10元。从夏季到秋季，湿热的北方经常顶着不透亮的天空，然而查询数据却又发现，并非总是PM2.5在作怪。协同努力是近年来在治霾问题上形成的共识。人霾大战：多管齐下降低PM2.5中国健儿在里约奥运会的精彩表现正在带给国人蓝天般的清爽，而一年前的此刻，中国北方百姓除了沉浸在申冬奥成功的喜悦中，也沐浴在申冬奥蓝带来的明媚阳光之下。

然而，与往年不同，虽然PM2.5持续下降，但今年入夏以来北方百姓在湿热的环境中却总感觉天空不透亮2015年当地PM2.5平均浓度比2013年下降28.7%，提前完成国家提出的下降25%的目标。

在长三角地区，江苏省去年PM2.5平均浓度58微克/立方米，较2013年下降20.5%;浙江省2015年设区城市空气PM2.5平均浓度同比下降11.3%，较2013年下降23%;上海市2015年PM2.5平均浓度较2013年下降了14.5%。环保部近日发布的《中国机动车污染防治年报》显示，2014年全国机动车保有量达2.46亿辆，尾气排放已成为空气污染的重要来源。

地处西部的陕西也明确，今年要实施燃煤电厂超低排放改造工程，扩大天然气消费总量。北京市交通委新闻发言人容军表示，北京今年将推进交通管理一揽子立法，降低机动车使用强度。

赵传峰认为，十三五是治理雾霾的攻坚期，各地污染情况和成因有差异，应在加强研判基础上分类施策。尽管部分地区阶段性治霾目标艰难完成，但空气总体质量还远未达到公众预期。河北省省长张庆伟在政府工作报告中，就将资源环境约束日益凸显，大气、水污染问题突出，列为河北转型升级关键时期的5大挑战之一。越来越多的地方认识到，仅靠各地单打独斗治霾已难以奏效。

据统计，明确提出降低PM2.5浓度、削减污染物排放等量化目标或是承诺空气质量优良天数等指标的，至少有河北、北京、陕西、天津、上海等11个省市。天津已经开始此类尝试，2015年5月起，天津对烟尘、一般性粉尘的排污费征收标准进行大幅调整，同时开征施工扬尘排污费。

对此，各地保持了足够清醒。河北在政府工作报告中用壮士断腕冲拳出击描述其十二五改善空气质量的努力。

河北提出，加强污染物协同控制，开展散煤、焦化行业、露天矿山、道路车辆污染整治四大专项行动。鉴于此，河北在政府工作报告中提出，2016年将继续实施煤电节能减排计划，年内削减煤炭消费500万吨。

(责任编辑：帕瓦罗蒂)